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实录︱中国城市发展创新模式研究与实践——中国市长协会小城市专委会执行主任、注册送23永利皇宫网址董事长杨天举主题演讲
文章来源:【www.402115.com】   发布时间:2017-06-16  浏览次数:2205

       编者按:2017中国市长协会小城市(镇)发展专业委员会年会暨“第二届中国新型城镇化发展研讨会于2017年6月13日在哈尔滨市隆重召开。中国市长协会小城市专委会执行主任、注册送23永利皇宫网址杨天举董事长应邀出席大会,作了题为《中国城市发展创新模式研究与实践》的主题演讲,并为中国市长协会和注册送23永利皇宫网址主持编写的《深度解码  中国城市发展创新模式》一书的发布仪式揭幕。
       以下为杨天举董事长的演讲实录 



杨天举董事长作主题演讲

       感谢齐部长、各位领导、各位代表参加本次会议! 

       今天是个重要的日子,在中国市长协会的引领下,中国市长协会和注册送23永利皇宫网址共同出版中国新型城镇化理论创新与实践系列图书之《深度解码  中国城市发展创新模式》。2009年,“中国城市发展创新模式”成为住建部部级软课题,注册送23永利皇宫网址出版了《系统思维提升城市价值  揭秘中国城市发展创新模式》一书,研究如何推进新型城镇化。注册送23永利皇宫网址经过多年探索和实践,不断总结经验,受到了中国市长协会的高度重视。2016年,中国市长协会专门成立了小城镇专委会。小城镇专委会组织大量城市的调研,尤其是中小城市城镇化调研,不断总结经验。 


       在大量调研基础上,中国市长协会2016年先后与中国开发性金融促进会、建设部、国家发改委、国家开发银行等部门,多次召开专题论证会、研讨会。《深度解码  中国城市发展创新模式》一书在这些基础上,在中国市长协会主持下,注册送23永利皇宫网址多次组织内外部专题研讨会,总结注册送23永利皇宫网址多年来在新型城镇化领域的成功经验和创新模式。所以,为了使大家更好地理解和阅读这本书,我来和大家分享下整本书的工作方法、思维逻辑和方法论。


 

《深度解码  中国城市发展创新模式》封面


       一、《深度解码  中国城市发展创新模式》的解读 


       系统总结《深度解码  中国城市发展创新模式》一书,包含了以下几点: 


       1.怎样用系统思维、战略思维、逻辑思维认识复杂的城市巨系统 


       城经济和市经济有效融合,实现城市发展、城市建设、城市运营管理的有机结合,帮助城市发展需求、创造需求,发现价值、创造价值,供给侧和需求侧同时发力,带动新型城镇化。在新型城镇化过程中,注册送23永利皇宫网址在城市建设领域积累了多年经验,同样,对于很多城市建设管理者来说,城市建设经验非常丰富,但是,实践中发现,对于城市这样的巨系统,首先应该研究发展问题,然后研究建设问题,最后研究运营管理。 


       如何研究城市发展问题?必须解决城市发展动力源问题,研究城市的转型升级、创新驱动、内生增长、可持续发展的问题,研究城市的定位、产业体系的构建问题,研究城市路径创新的问题,研究城市的资源、资产、资本的金融造血机能问题,用战略思维、系统思维、逻辑思维、辩证思维去思考,以打造区域发展的聚集力为着眼点,通过系统规划引领、金融支持,使区域经济在短期内形成要素聚集,使区域要素禀赋变成产业优势。通过供给侧和需求侧双向发力,发现新需求、创造新供给、带动新发展。 


       如何研究建设问题?城市是一个巨系统,用系统思维科学规划城市空间布局,实现紧凑集约、高效绿色发展,综合考虑城市发展功能定位、文化特色、建设管理等多种因素,实现新型城镇化的精明增长和可持续发展。最终,实现城市建设在战略、产业、空间、规划、建设、运营的有机结合。 


       如何解决运营和效能问题。实现“产业+金融+科技+人才+信息+交通+生态+土地”八大要素的有机复合。通过开发性金融、产业基金、产城融合的PPP等创新金融模式,实现区域发展资源资产化、资产资本化、资本证券化。 


       2. 以城市聚集力打造为着眼点,实现各类要素有机结合 


       以城市聚集力打造为着眼点,通过产业、金融、科技、人才、信息、交通、生态、土地有机结合,使聚集效应快速形成规模效应和城市效应。实践中,新型城镇化有很多所谓的传统经济学要素资源,但是以上八大要素作用最大。 


       通过导入产业,实现产融结合,逐步形成龙头产业、配套产业和机会产业的复合产业集群,实现产业集群化、集群基地化、基地园区化、园区社区化、社区带动城镇化;产业集群的形成和龙头企业的聚集才能实现科技人才的聚集,才能用新经济的手段,实现新旧动能转化。同时,城市交通是重要的要素资源,通过轨道交通构建产业、空间和交通的有机结合,形成刚性需求以后,推动集群效应的形成。 


       3.如何站在区域发展的角度,研究要素禀赋优化升级,从空间布局带动区域经济发展,实现新型城镇化、特色小镇和特色产业的发展。 


       特色小镇的发展一定要站在区域经济发展的角度,站在一个区域协同的角度,然后才能站在城乡统筹的角度研究特色小镇的空间具体形式。如何以中心城市,带动县域、特色镇和美丽乡村的统筹发展,如何以县域经济带动重点镇、一般镇、美丽乡村的四层结构的新型城镇化体系,特色小镇是一个区域经济要素的聚集,而不是单独的一个项目。 


       当前,大部分特色小镇建设,是一个项目思维、大盘的房地产思维,这是不合理的。所以,【www.402115.com】强调站在区域经济发展的思维,研究区域辐射、区域要素资源,形成规模经济。比如绥化市,呼兰河流域的治理不能就流域谈流域,应该是站在中心城市,通过流域来打通四层结构的城镇化体系,以产业为动力,以农业现代化为基础,以新型城镇化为载体,以信息化为手段,四化高度融合发展。这样,就能找到新型城镇化建设的抓手。比如铜陵市,如果能建设一条打通铜陵到九华山再到黄山的轻轨,串联沿途重点区域,打通中心城市、县域、特色镇和美丽乡村四层结构城镇化体系,每个站点都可能打造成特色产业小镇,站在区域角度实现要素聚集。 


       4.以全局思维研究新型城镇化,实现强县与富民的统一,改革与发展的结合,城镇与乡村的贯通,推动区域城乡统筹一体化。 


       2016年,【www.402115.com】成为兰考县的打包规划设计及定点招标单位,负责了兰考县的顶层设计,总书记在2016年到兰考考察两次,对于兰考的新型城镇化到底怎么推进,总书记说了三句特别有代表意义话,实现强县与富民的统一,改革与发展的结合,城镇与乡村的贯通。 


       强县与富民的统一,就是城市的产业和经济、民生、就业如何结合,脱贫致富解决就业问题;而改革与发展的结合,就是体制创新、模式创新、制度创新如何实现;城镇与乡村的贯通,新型城镇化要城乡统筹发展,农民进社区,产业进园区,适度规模经营,农村繁荣,农业增效,农民增收,城乡一体化不是城乡一样化,城要有城样,乡要有乡样,看山望水记乡愁。总书记这三句话对全国县域城镇化指导意义非常大。 


       中国的县域经济大部分不是在中心城市,不是在一线城市,依靠房地产不能解决中国新型城镇化,中国的大部分地区发展路径是不同的,欠发达地区、边贸地区、民族地区、贫困地区、资源枯竭地区等等不同地区的新型城镇化方式不一样,而且大量的欠发达地区,用房地产的思维更是不可行的,那么,社会资本进入欠发达地区参与新型城镇化建设,一定要通过体制创新、模式创新、制度创新来实现。 


       二、中国城市发展创新模式的理论基础与实践 


       《深度解码  中国城市发展创新模式》一书从技术路径创新,实现节点创新,推动新型城镇化发展,通过理念创新,统一思想;通过理论创新,建立规划体系,形成区域城镇化发展的组织力和系统力;通过组织创新,构建平台;通过节点和流程创新,研究抓手、路径;通过机制创新,研究产融城如何结合。《深度解码  中国城市发展创新模式》就是以这样的思路思考、研究和推动新型城镇化的发展。 


       1. 中国城市发展创新模式的理论基础 


       传统意义的城市规划是以工学、美学为基础,在短期经济效益情况下,中国城市建设都是缺什么建什么,有工学和美学就能满足需求。但是,随着城市的发展,新型城镇化的推进,只用美学、工学规划建设城市已经不能满足城市的需要,所以书中提出,以空间经济学和制度经济学为支撑,以发展经济学为动力和方向,将发展经济学、空间经济学、制度经济学和社会学嫁接在传统的工程学和美学的基础上进行有机结合。对城市聚集经济理论进行创新,提出了城市聚集力模型,构建聚集理论,形成人口、产业、金融、科技、人才、生态、交通以及土地要素的聚集,研究如何通过区域要素资源的快速积聚带动区域新型城镇化发展,实现新型城镇化内涵式、创新式、集约型可持续发展。 


       2.实践中国城市发展创新模式 


       1)构建区域四层结构的城镇化体系 


       大部分县城远离中心城市,那么县域如何与重点镇、一般镇、美丽乡村融合,实现以产业为动力、以农业为基础、以新型城镇化为载体、以信息化为手段的新四化高度融合,在新旧动能转化过程中,如何用新经济手段来实现新旧动能转化。 


       比如银川滨河新区,200平方公里,离主城区40多公里,主城无法带动新区。【www.402115.com】提出,改变接受发达地区的产业转移,承载发达地区过剩产能的传统发展思路,提出逆梯度周期的转移,研究产业的升级,用新动能带动新区发展。通过大数据中心,形成区域新的生产中心,通过金融的手段,形成产业升级,最后通过生命、生产、生活、生态的四生融合,提炼区域文化价值,实现区域发展从理论自信、道路自信到文化自信,挖掘文脉,打通商脉,发现文象,搭建载体,推动地区新型城镇化,实现产业集群化,集群基地化,基地园区化,园区社区化,推进生产生态有机结合,带动符合文化创意的复合产业体系的构建。 


       2)系统思维从顶层设计入手 


       目前,我国多数欠发达地区的发展主要依靠财政,而财政支出比财政收入多三到四倍,在这种情况下,欠发达地区如何推进新型城镇化。 


       通过区域顶层设计,可以深入挖掘区域资源禀赋、整合提升区域各类文化、历史、特色等表外资产、产业要素的经济价值、区域价值、战略价值,结合区域大趋势、国家大环境,谋划区域发展战略价值和定位、创新发展路径、寻找动力源、培育新载体、打造增长极,提升城市的美誉度,实现资源变资产,资产变资本,把表外资产表内化,以顶层设计引领区域科学可持续发展,对于提升系统能力和组织能力的具有重要意义。当前新型城镇化面临三大问题: 


       城市的规划问题。通过区域战略、产业和空间规划的系统集成,注重战略的指引和空间的承载,强调规划的实操性,有针对性地破解城市发展问题、整体谋划城市价值创新的发展路径、系统制定城市发展策略,实现城市内外部资源的有效整合,实现城市效率和资源价值的最大化。 


       城市的金融生态系统。城市投融资体系创新不是单纯的金融工具创新,也不仅要重视融资渠道和模式,而是更注重制度创新下的城市资源整合以及金融创新、行政管理创新,注重从城市金融生态圈的系统角度研究城市信用的打造、城市资源的变现、资产的保值增值,处理好城市资源、资产、资本、资金关系。帮助政府做大做强投融资平台,帮助完善投融资组织管理体系,优化资产负债结构和业务经营体系,强化信用体系建设与现金流管理,注重资源整合,并通过多种金融工具的综合运用,改变单一的财政投入或银行贷款资金渠道,实现城市建设自我造血机能,实现资金落地和项目落地,最终实现城市价值。 


       城市功能速度问题。城市规划要站在月球看地球,一届政府不可能完成一个城市的全部规划实施,要为下届政府保留可开发空间才是可持续的城镇化,新型城镇化是区域发展的过程,需要树立区域经济的思维,站在中心城市、县域、特色镇和美丽乡村四层结构的城镇化体系上,研究区域要素聚集、资源配置,推进产业集群化、集群基地化,基地园区化、园区社区化的形成,逐步形成生产性服务,打造围绕结算经济的产业集群,推进二产发展,一二三产融合发展。 


       3)系统思维处理新型城镇化的十大关系 


       区域发展必须以金融引领、制度创新、模式创新为基础,形成区域的比较优势,差异性、洼地效应。比如,大量的二三线城市尤其东北三省的特色小镇如何建设,既不是房地产开发,也不是简单的工业化,它应该是一个特色的复合产业集群,是一个资源、产业、人口、空间多层次聚合的叠加效应的过程,是从产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变。在这种情况下,就需要研究城市的动力、要素禀赋的优化,形成比较优势,确定城市定位,构建产业体系,推进城市可持续发展。对于新型城镇化复杂的巨系统来说,新型城镇化推进至少需要10年到15年,在推进的过程中,需要解决十大关系,这十大关系是系统性的、互相关联,彼此之间需要平衡。 


        第一,推进机制与城镇化。通过制度创新,释放改革红利。 


       第二,城乡统筹与城镇化。新型城镇化的核心首先要研究城乡统筹问题,站在新型城镇化角度谈城乡统筹,让农民增收,农业增效,农村繁荣,让农民进社区,产业进园区,土地适度规模经营。 


       第三,区域发展与城镇化。跳出城市谈城市,站在区域经济价值的高度谈城镇化,这就是城市与城市从竞争到竞合再到联动,找出城市之间的比较优势。 


       第四,系统规划与城镇化。每个规划都重要,但是规划不集成、不系统思考,就会产生浪费。 


       第五,产业化与城镇化。产业是核心问题,一个地区的产业,一定都是根据这个地方的区位优势、交通优势、产业优势、资源禀赋,来研究这个地区的主导产业、配套产业、核心战略产业和保障产业等。 


       第六,投融资与城镇化。站在城市发展系统角度,推进城镇化投融资体系创新、完善,推进产业资本、金融资本和土地资本的有机结合, 


       第七,资源开发与城镇化。以金融创新推动资源资产化、资产证券化,开展资本运作,推进城镇转型,寻找新路径、新机制、新动力。 


       第八,生态环境与城镇化。将生态文明建设作为城镇化重要载体和抓手,推进城镇化与生态文明融合发展。 


       第九,人口集聚与城镇化。城镇化是实现就业基础上的居民身份转换,融入城镇化进程;农民居民化后的人口聚集与产业聚集,将会进一步聚集新产业外源性人口和旅游人口,实现强县与富民的统一。 


       第十,城镇化与营销推广。提升区域的软实力,提高城市美誉度,将文化自信、文化建设与招商引资相结合,促进表内资产、表外资产互动,实现宜居、宜业、宜商的商业文化环境,打造区域投资的热土效应。 


       4)“城经济”和“市经济”有机融合 推进产城融合发展 


       改革开放30年,我国“城经济”迅猛发展,达到了世界水平,并向生态城市、海绵城市、绿色城市、智慧城市等“城经济”建设趋势提升发展。但我国城市发展遇到的重要问题,是“市经济”的问题,“市经济”主要包含产业、民生、经济发展,而“城经济”和“市经济”不能有机结合是我们遇到的最大问题,“城经济”主要解决城市建设问题,“市经济”主要解决城市发展问题。中央提出供给侧结构改革,主要是解决“市经济”的问题。很多县域经济都强调第二产业的发展,强调工业强市,但是,当前我国很多落后产能都面临着被淘汰的问题,县域在要素聚集能力有限的情况下,很难用高科技的思维带动区域经济发展,怎样用新经济手段实现新旧动能转化,推动产城融合,构建产业体系,是县域城镇化的重大课题。 


       从顶层规划入手,通过区域战略、产业和空间规划的系统集成,注重战略的指引和空间的承载,强调规划的实操性,有针对性地破解城市发展问题、整体谋划城市价值创新的发展路径、系统制定城市发展策略,实现城市内外部资源的有效整合,实现城市效率和资源价值的最大化。目前,我国“十三五”规划是指导区域战略发展的重要规划,由发改委主管,规划调整期5年;承载“十三五”规划的空间规划,由住建部主管,规划调整期20年;土地规划由国土资源部主管,规划调整期15年,这些重要的城市规划调整时间表不同、主管部门不同,造成各规划相互间很难协调,引发规划落地困难、空间管理无序、土地资源浪费等一系列问题。系统规划强调区域战略、产业和空间规划的系统集成,通过战略、产业、空间、规划、建设、运营、文化等多种因素的多维度整合,实现多规合一的系统规划。 


       结构化的金融,推进商业金融和开发金融有机结合,运用开发性金融理念,注重从城市金融生态圈的系统角度研究城市信用的打造、以结构化金融设计来完善城市投融资体系,实现城市发展的金融破题,增强城市的造血机能,实现城市的可持续发展。地方政府需要构建长期的投融资体系,推进产业聚集、刚性需求聚集,土地价值提升,实现新型城镇化的可持续发展。


       三、区域经济发展思维的特色小镇建设 


       当前,特色小镇建设如火如荼,已经成为新型城镇化建设的重要抓手。对于如何打造特色小镇,【www.402115.com】认为不能仅是项目思维,而是区域经济发展的思维和项目思维有机结合。项目思维是企业和政府之间的博弈行为,最后达到一个博弈的平衡点,最突出的就是房地产和产业地产的特色小镇建设方式,这样以项目思维做出来的特色小镇和新型城镇化是不可持续的。【www.402115.com】强调特色小镇是站在区域经济发展的角度来谈的,站在国家层面是强县与富民的统一,是改革与发展的结合,是城市与乡村的贯通,是解决区域发展、建设和运营问题,特色小镇是在空间上聚焦的重要抓手。 


       1. 特色小镇的建设要实现产业、城市、金融的有机融合 


       1) 产业与市场融合 


       特色小镇注重产业与市场的融合,挖掘区域资源,通过发展第三产业,打造要素市场,以区域品牌的孵化和打造为核心,和地方政府构建行业标准,通过溯源、跟踪、认证、商标赋牌、孵化等,对特色资源进行整合、盘活和价值创新,打造能形象展示区域的总体风格和特征,由历史传统、文化积淀、经济支柱等要素凝聚而成,具有区域灵魂的特色产业品牌。通过地方政府、认证机构,建立区域品牌的质量标准体系,制定和实施品牌特色产品的产前、产中、产后各环节技术要求和操作规范,同时在区域特色产业初加工、精加工、包装、储藏与运输的各个环节建立质量标准体系,并纳入管理,提高特色产业品牌价值,有效解决市场销售及产销环节中存在的小生产与大市场的矛盾。 


       通过第三产业发展,解决市场销售,带动第一产业的规模化发展,推动第二产业在此基础上产业集群化、集群基地化、基地园区化的“312”或“321”产业路径,以第三产业的发展推动特色小镇产生规模效应和聚集效应。打通区域顶层设计、中小城市建设标准、产业聚集区、产业导入、龙头企业、专业要素市场、终极消费者七层结构,并通过要素中心和龙头企业面向全球整合基地,形成要素中心、产业聚集区、整合辐射区的“中心+园区+基地”的三圈产业体系。 


       2)产业与城市融合 


       特色小镇应该是产业发展和城镇生活的综合片区,融合了社会、经济、文化、政策优势、山水环境的空间载体,由要素中心、产业集聚区、辐射整合基地(包括域内域外基地)组成,通过要素中心和龙头企业面向全球整合基地,因此特色小镇是一个开放的、无边界特色产业生态系统,其中产业聚集区可以在小镇内,也可以在小镇周边,生产基地的范畴就更为广阔,可以扩展到全国范围,甚至延伸到国外。 


       特色小镇的核心区主要由要素中心、认证中心、交易中心、产业基金和双创中心组成,规模一般控制在1~5平方公里,可以是存量用地的转型提升,也可以是新增用地的综合发展,是小而精、小而美、产值高、颜值高、功能聚集,具有超强的聚集辐射效应,是区域特色产业发展的高地。特色小镇不但是产业和生活的空间载体,其本身也是可消费的空间综合体,满足互联网+下的体验式城镇空间要求。 


       3)产业与金融融合 


       特色小镇运用开发性金融理念,以金融创新整合为切入点,通过开发性金融、商业性金融的结合,充分利用产业金融,天使投资、VC、PE等投融资模式,构建小镇金融生态系统,创新金融平台,实现产业资本与金融资本的有机结合。通过盘活当地资源,使资源资产化,通过重组资产使资源资本化和证券化,系统解决城市造血机能不足的问题。 


       特色小镇采用多种融资方式,引入开发性金融开展产城融合的PPP模式,解决区域的基础设施配套;大力发展PE、VC、天使投资,创新融资方式,引入第三方机构,为入驻企业提供专业的融资、市场推广、技术孵化、供应链整合等服务,使小镇成为新型众创平台;以产业金融推动特色产业发展,通过塑造特色小镇投资概念,把概念变成项目,把项目变成项目集群,再把项目集群变成投资品,把投资品再落实,营造一个全民招商的氛围,创造项目孵化器,改变偶然招商为持续招商、战略招商、项目孵化器招商。 


       2. 学习浙江特色小镇模式  创新发展路径 


       浙江作为特色小镇的诞生地和成功实践地,已经成为各地政府争相学习和模仿的榜样,在全国如火如荼的特色小镇建设中,很多地区开始复制浙江模式,但需警惕浙江模式不可简单复制,可以学浙江模式,创新发展。 


       1)浙江特色小镇模式的特点 


       以市场为导向的中国特色市场经济体系已趋于完善,浙江形成了以民营经济、中小企业为主,依托市场发展的经济发展模式, 特色小镇并非建制镇,也不是管委会式的产业园区,而是由企业主导建设,正是对有效发挥中小企业活力的又一次延续。可以说,浙江的特色小镇是在“有中生有”的基础上创造了“无中生有”,是“中小民营企业的路径依赖+政府顺势而为”的结果。 


       专业要素市场发达,形成“小企业、大配套”的市场格局,形成以消费品市场为中心,专业要素市场为特色,生产资料市场为后续,其他要素市场相配套的商品交易网络,集聚了大量产业链和人才资源,特色小镇就是各类专业要素市场发挥优势、转型升级的新突破。比如东阳木雕小镇、海宁皮革小镇、诸暨大唐的袜艺小镇等都是依托专业要素市场打造的特色小镇。


       在政府引领下,大众创新、万众创新的社会生态氛围已形成,当前,浙江创新创业的政策支持、金融配套、风险投资、创业者等各大要素集聚,形成富有吸引力的创业创新生态。同时,还形成了阿里系、海归系、浙商系和浙大系领衔的 “新四军”带队创业者群体。以梦想小镇、云栖小镇、青瓷小镇等为代表的特色小镇正是因为创新创业,焕发出了勃勃生机。 


       文脉和文象有机传承,浙江的特色小镇建设将茶叶、丝绸、黄酒、中药、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等历史经典产业融入江南水乡、生态宜居、传承历史文脉、凸现产业的特色发展之中,既挖掘千年历史文化积淀,延续历史文化根脉,传承工艺文化精髓,又引领该产业创新发展,为传统产业注入新活力。 


       2)学习浙江特色小镇模式   创新发展路径 


       学习浙江特色小镇建设模式,一定要创新发展,找到自身发展路径,不能简单以AAA或AAAAA级旅游景区的打造为标准和特色,应通过系统思维实现特色小镇发展、特色小镇建设、特色小镇运营和管理的高度融合。使特色小镇发展从外延式向内涵式过渡,从资源驱动向创新驱动、战略驱动转变,最终,实现特色小镇的产城融合、创新驱动、内生增长,可持续发展。


       研究特色小镇发展和动力问题, 以打造区域发展的聚集力为着眼点,研究区域的要素禀赋情况,以系统规划引领、金融支持,使区域经济在短期内形成要素聚集,使区域要素禀赋变成产业优势。通过供给侧和需求侧双向发力,发现新需求、创造新供给、带动新发展,从而找到特色小镇的发展路径,通过挖掘特色优势资源,形成龙头产业、配套产业和机会产业的复合产业集群,实现产业集群化、集群基地化、基地园区化、园区社区化、社区带动城镇化。 


       解决特色小镇建设和标准问题。特色小镇是一个巨系统,用系统思维科学规划特色小镇空间布局,实现紧凑集约、高效绿色发展,综合考虑特色小镇功能定位、文化特色、建设管理等多种因素,实现特色小镇的精明增长和可持续发展。在特色小镇建设的投融资破题上,通过开发性金融、产业基金、产城融合的PPP等创新金融模式,实现特色小镇的资源资产化、资产资本化、资本证券化,做好特色产业小镇的投资运营。最终,实现特色小镇建设的战略、产业、空间、规划、建设、运营的有机结合。 


       解决特色小镇运营和效能问题。构建特色小镇的产业生态系统,实现“产业+金融+科技+人才+信息+交通+生态+土地”八大要素的有机复合。 


       ? 构建特色小镇的生态结构,使特色小镇在结构上、功能上形成闭环,能够自循环。


       ? 构建特色小镇的运行生态,特色小镇生态中每个单元都是一个独立而开放的生态组织,能够与整个系统、与其他生态组织自由地、有机地链接,形成自组织、自协作、自调节的有序系统。 


       ? 构建特色小镇的外部生态产业链,用互联网平台思维+实体动力企业,搭建特色小镇的产业发展联盟体系。 


       特色小镇的运营,实现从平台到生态,就是各类生态组织,从产业、运营与服务生态组织的聚集、融合与成长的过程,实现产业生态系统和价值链、产业链的重构。 


       3.特色小镇的投融资模式 


       特色小镇是新型城镇化的创新实践,其开展的项目一般都属于新创业务,没有资产进行抵押贷款,采用传统商业金融方式也很难推进,必须构建结构性投融资体系,将开发性金融与商业金融有机结合。 


       引入开发性金融,开展产城融合的PPP,县域由于财力、聚集力有限,很难通过大型PPP项目的财政承受能力评估,必须引入开发性金融,以产城融合的PPP解决区域的基础设施配套。 


       以产业金融推动特色产业发展,前期通过资源的资本化解决资金的融通,实现资源资本化;中期通过资源整合,运用融通资金培育核心能力,通过核心能力整合社会资源,实现资本资产化;后期通过价值增值,在整合资源的基础上创造价值,通过资本运作放大价值,实现资本证券化。 


       大力发展PE基金,创新融资方式,引入第三方机构,为入驻企业提供专业的融资、市场推广、技术孵化、供应链整合等服务,使特色小镇成为新型众创平台。 


       4.特色小镇的运营路径 


       特色小镇站在城市发展创新和区域发展的角度为城市发现需求,创造价值,与行政建制镇有本质的区别,不是传统行政意义的镇,可能在一个镇、城市周边、或美丽乡村。它是新形势下的特色产业园区,是复合型的特色产业在小镇上实现要素聚集,是一个360度的全景解决方案,底层是城经济,即基础设施、产城融合的PPP、GIS+BIM+IT+EPC系统集成、运营管理等;上层为市经济,即产业导入、多规合一和金融导入。在特色小镇的建设中,会产生大量外部效应,同时能够解决新型城镇化众多的社会、民生、政治等问题,所以特色小镇的建设不能由企业单独完成,必须是政府主导下的市场运营模式。



杨天举董事长为新书发布仪式揭幕

       中国市长协会小城市专委会的使命就是做好政府智库,开展产业龙头企业对接,带动更多的专业技术单位的发展联盟,构建产业联盟,进行有效的资源整合,作为各类企业与政府的桥梁、纽带、转换器、推进器,通过发现需求、创造需求,发现价值、创造价值。以战略为势,解决城市的定位问题;以产业为本,解决城市的内生动力和动力源问题;以文化为源,解决城市的软实力问题;以规划为抓手,解决大家同唱一首歌,提高城市系统能力和组织能力的问题;以创新为魂,模式创新、体制创新、机制创新;以金融为器,把金融资产有机结合。以系统思维解决城市发展问题、建设问题、运营问题,推进“平台+智库+资本+项目孵化器+系统解决方案”的形成。 


       所以,《深度解码  中国城市发展创新模式》这本书的核心就是帮助中小城市研究城市发展创新模式,以创新模式为旗帜,以项目孵化器为抓手,以城市发展联盟为平台,以产业为支点,以金融为翅膀,以互联网为手段,专业分工,业务合作,重构城市的商业生态圈和价值链。


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