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【www.402115.com】实践 | 聚焦新动能:大型国企承载区域发展使命,推动老工业区新旧动能转换之路
文章来源:【www.402115.com】   发布时间:2018-04-12  浏览次数:1525

  随着我国新型城镇化与工业化的快速推进,城市老工业区普遍面临着产业结构低档、产品竞争力差、生态系统脆弱、基础设施配套不足等问题。同时,伴随着城市的蔓延与扩张,大量的老工业区域已经占据着城市的中心区域、滨水区域、交通要道等位置,但是其粗放的发展方式和薄弱的生态基础已经不适合城市可持续发展的要求,因此老工业区的新旧动能转换成为城市复兴与可持续发展的关键。

  本文以中国铝业山东分公司(简称山铝)工厂区及生活区的转型与有机更新为切点,探讨城市老工业区的新旧动能转换破题方向。中国铝业山东分公司位于传统工业城市淄博市,作为大型国有企业,曾被誉为“中国铝工业的摇篮”,随着企业的发展,山铝形成了与城市天然隔离的工厂区及生活区。面对淄博城市发展新需求和老工业区转型新形势,山铝老工业区如何融入区域发展格局、实现产业提档升级、丰富和完善城市功能、推进生态修复,实现企业转型升级与区域城市发展的互促共荣成为发展中的重要课题。

  一、城市老工业区更新难点

  1、工业生产的环境干扰

  城市老工业区并非静态的工业遗产,传统工业生产关系依然存在,导致生活区受到工厂生产、货物运输、周边企业的各种干扰,难以提升土地利用价值。山东铝业公司作为新中国第一个氧化铝生产基地,虽然出于环保考虑,已关停了电解铝和碳素生产车间,并计划在五到十年内将氧化铝生产逐步退城入园,但近期仍需保留化学品氧化铝生产线及能源供应中心。工业生产、工业原料及废料运输、周边电厂的存在,无一不对其更新改造带来困扰。

  2、企业办社会的遗留问题

  企业办社会作为特殊历史时期的产物,在特定时期发挥了国有企业在城市建设中的作用,但如今却成为很多国有企业的沉重负担,在城市建设领域带来的问题更是突显。首先,企业办社会造成城市老工业区的“孤岛”现象,老工业区在城市中孤立地存在,缺少与周边道路、城市功能、土地利用等方面的联系;其次,国有企业在划拨土地上的无规划建设,导致城市老工业区结构单一、路网随意 、功能混杂、土地权属不一,乃至历史建筑的破坏;再次,城市老工业区市场化程度低,建设大而全,“三供一业”负担重,建筑品质不高,社会服务供给不足。

  3、上位规划的缺失遗落

  由于城市老工业区的特殊性,其更新发展还面临着与上位规划衔接的难题。通常存在两种情况:

  一种是随着城市中心城区的扩大,老工业区纳入了城市中心城区建设用地范围之内,上位规划无论是在产业发展定位,还是城市土地利用方面,往往都是以保留现状处理,并未考虑老工业区未来转型和区域融合发展的问题。

  另一种是老工业区不在城市中心城区建设用地范围之内,其更新发展则面临上位规划缺失的问题,其更新发展建设缺乏法定规划依据。山铝厂区及生活区,在《淄博市城市总体规划》中定位为重点发展铝业加工为主的产业,土地利用规划也是保留现状用地性质,并未对其转型与更新发展做出考虑。

  二、城市老工业区更新思路

  1、提升战略价值

  城市老工业区发展应立足于自身的资源禀赋和发展的基础上,站在区域发展大格局或国家层面上,承载传统老工业区升级转型的示范功能与价值,谋划老工业区发展战略价值和定位、创新发展路径、寻找动力源、培育新载体、打造增长极。

  山铝老工业区位于淄博中心城区范围,区位优势明显;但是,工业区内有大量废弃矿坑和赤泥堆,产业层级低端,产业附加值低,产业链短;地形复杂、空间松散、用地割裂,基础设施和公共服务设施配套不足。在这种背景下,山铝老工业区应站在区域发展角度,融入区域城市功能发展,营造有利于高端要素集聚的多元化、高品质综合发展环境,在老工业区升级转型与城市更新、铝行业转型升级、赤泥综合利用与生态修复等方面形成全国的示范价值。

  2、产业转型升级

  退城入园,激发创新转型活力:逐步退出中心城区内的污染型产业,淘汰落后产能,调整低效产业用地,产业向园区集聚,通过经济结构调整和增长方式转变,提升产业综合竞争力。山铝通过关停一批、转移一批、保留一批的方式,关停电解铝、碳素等污染型产业,将化学品氧化铝生产逐步转入园区,新上生产线采取过渡政策,近期保留、远期入园,实施企业转型升级战略,通过优化提升产品结构和生产技术水平。

  退二进二,促进产业升级转型:退出和转移污染型产业后,盘活和利用旧厂房资源,通过招商引资与合作开发,引入符合城市发展方向的新兴产业。一方面,对现有化学品氧化铝工业进行升级改造,优化产业产品结构;另一方面,利用电解铝厂房空间跨度大、举架高的优势,引入装配式住宅产业,发展建筑产业现代化,并按照南部城区产业方向,发展机械装备制造等非铝工业,带动山铝产业转型升级。

  退二进三,提升城市功能:城市老工业区更新需要融入城市功能、引入现代服务业。一是围绕工业转型,配套现代物流等生产性服务业;二是做强做优现有三产服务业,尤其是教育、医疗领域,培育教育培训、健康养老、医疗服务产业链,进行产业化创新突破发展;三是改造利用现有厂房建筑,培育商务商业、文化创意、工业设计、科技研发、创新创业等创智产业,引领区域转型升级和城市片区发展。

  3、城市空间重塑

  功能完善,开拓城市新空间:改变城市老工业区功能单一的状况,在工业生产和生活居住功能的基础上,融入更多城市功能,优化空间布局结构,丰富休闲娱乐、科教研发、公共服务、商业商务、创新创业、文化旅游、仓储物流等功能,形成不同主题的功能片区,打造城市活力新空间。

  特色营造,丰富城市文化内涵:结合城市老工业区地域文化特点,对生产空间、生活空间、公共空间进行特色化营造,整体发展定位为山铝特色小镇,突出工业文化特色和地域消费新需求,既有新旧生产空间的转换,又有新兴社区文化的展现,使城市老工业区有机更新富有工业文化内涵和城市地域特色。

  道路连通,拉开城市发展骨架:通过道路交通基础设施互连互通及轨道交通的引入,解决城市老工业区孤立发展的状况,强化与外部道路交通的有机衔接。通过城市老工业区内的路网结构优化、道路等级提升及交通设施合理布局,解决老工业区道路拥堵不顺的问题。通过对货运道路交通进行优化设计,解决客货混运及相互干扰的问题。

  4、工业文化传承

  淄博老工业城市有着深厚的工业基础。山东铝业公司被誉为淄博城市的“胎记”,六十余载的传承更是造就了老工业区的文化内涵,在老工业城市更新中,更是要加以延续和保护。对具有历史价值且位于城市非核心区的老工业用地,可保持现有格局并加以维护,作为城市历史沿革和文化更新的标杆。

  比如,通过工业景观塑造展现城市特色和文脉,充分利用废旧工业用地和工业厂房,进行景观再造和功能重塑,注入新兴产业,使旧建筑焕发新活力。保留赤泥堆、运料仓、高烟囱等工业资源,留下城市的工业记忆。通过对工业文化符号的保留、挖掘和再创新,构建城市特色有机更新空间。

  5、生态环境提升

  提升生活空间品质化,充分利用公园绿地和滨水空间,提升生活区城市更新品质。利用棚户区改造政策,对生活区进行改造提升和环境整治,建设健康养老、山铝文化等主题化社区,配套社区公共休闲活动空间及商业功能,营造舒适宜居环境。

  促进生产空间公园化,对城市老工业区生产环境进行改造升级,打造花园式工厂和现代化生产车间。对赤泥堆进行生态恢复,使其成为城市中弥足珍贵的待开发用地,远期可利用 VR 虚拟现实等现代化手段,打造城市休闲场所。

  三、城市老工业区更新保障

  1、 推进政企合作

  城市老工业区的有机更新,既是企业自身转型发展的迫切需要,同时也是城市面貌改善和品质提升的必然要求。面对城市老工业区转型更新的复杂系统工程,需要政府与企业协作实现。借鉴新首钢高端产业综合服务区等城市老工业区有机更新的发展模式,采用山东铝业公司负责厂区及生活区的规划、建设、运营及商业开发,同时承担道路扩建、赤泥堆及周边生态环境修复任务。政府成立山铝更新发展建设领导小组,与山铝共同搭建就业、招商等合作平台,并出台土地、财税等相关优惠扶持政策。

  2、 多种渠道融资

  在城市老工业区转型更新的投融资模式上,采取开发性金融、商业金融、产业金融等结合的结构化融资模式,由市区两级财政出资建立基金平台,引入产业投资基金,再以此吸引金融机构资金,充分利用股权投资基金、企业债券、中期票据、短期融资券和项目收益票据等融资工具,进行多种渠道融资。通过产业投资基金承担基础设施等土地一级开发建设,以及生态修复等公益性工程。企业也可以利用多层次资本市场开展直接融资,以企业与企业合作的形式,进行二级开发项目建设,引入民间资本进行战略投资,构建混合所有制新格局。

  3、 配套政策支持

  城市老工业区转型与有机更新需要利用国家、省市相关支持政策,市级政府在棚户区改造、老工业城市转型、城市更新、老工业区升级改造等方面,老工业区的升级改造一定要充分利用政策红利,申请上级政府相关政策支持。同时,在土地性质转变、财政转移支付、招商引资、人才引进、产业引导基金等方面,市区政府出台相关支持政策,并列入市级重点项目。通过积极争取国家和上级政府相关政策性补贴,享受各级政府在财政、税收、融资等方面的优惠政策,确保城市老工业区转型和有机更新的有效实施。

  城市老工业区记载一段波澜壮阔的工业化时代大潮,曾经无比辉煌,见证者中国工业的发展的轨迹。然而,时代的车轮悄然间将老工业区推向了十字路口,生态污染大、生活环境差、历史包袱重、发展空间窄等等昔日的传统优势如今却成掣肘,老工业区必须从价值层面、产业升级、城市空间演进、生态环境修复、历史文化传承等方面,促进老工业区经济结构的战略性重组,为新兴、高端产业发展提供空间保证;通过融入区域城市发展功能,完善中心城市功能,优化城市结构;合理调控土地开发,引导土地利用均衡、有序地发展,以及探索和形成切合当地需求的发展战略,为我国城市更新实践的提供战略示范价值。

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