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实录:中国城镇化发展创新模式研究与实践——杨天举董事长在2018年中国城市管理年会上的主旨演讲
文章来源:【www.402115.com】   发布时间:2018-11-12  浏览次数:1240

        2018中国城市管理学科发展年会在京召开,注册送23永利皇宫网址董事长杨天举应邀出席开幕式并做了《中国城镇化发展创新模式研究与实践》的主旨报告。此文由组委会根据杨天举董事长录音整理。



以下为演讲实录:

        关于中国城镇化创新模式探索,我们需要做好两个新的定位:一个是打造城市发展智库,具体来讲就是我们要贯彻国家部署的要求,站在全局视角,践行新理念,探索新路径,培育新的经济增长极,促进区域发展转型升级,以新旧动能转换实现质量变革,效率变革,动力变革。第二就是全要素智慧城市,实现特色产业和特色城市有机融合,形成城市比较优势的产业发展思路。所以我们提出城市要以战略思维,科学定位,以战略决定方向。研究如何将一个地方的特色产业和地方的信息化、人文有机结合,高度重视地方资源禀赋和信息高度融合发展;城市是个复杂的巨系统,包含城市的发展问题、建设问题、运营管理问题,只有将三者高度融合,形成系统的思维,根据地方的要素禀赋情况,打造区域发展全景图。

一、现代信息化城市立足国家战略

        在新空间治理体系下,现代信息化城市的发展定位首先要立足于国家发展战略。总的来说,城市发展的顶层设计要通过区域战略规划、产业规划与空间管控规划的系统集成,深入挖掘该区域资源禀赋、产业要素的经济价值、区域价值、战略价值,结合区域大趋势、国家大环境,谋划区域发展战略价值和定位、创新发展路径、寻找动力源、培育新载体、打造增长极,打造全国的示范价值,纳入到省战略或国家战略,系统引领区域科学可持续发展,提升系统能力和组织能力。这一论述的来源来自目前与现代城市发展相关的三个国家战略:第一个是生态文明战略,既要金山银山又要绿水青山,核心是实现生态产业化和产业生态化,结合地方的资源禀赋,寻找发展的内生动力源;第二个是乡村振兴战略,乡村的产业振兴必须着眼于整个县域的发展,构建“县城-重点镇-一般镇-村”结构布局,点面结合,通过不同节点增长极培育,形成集聚带动效应,实现以点串线、以线串面的聚集发展,打造全要素聚集的四层结构布局;第三个是围绕创新的主题来推动中国的新型城镇化,将改革与发展、体制创新、制度创新统一于乡村振兴战略和生态文明建设中,核心是以新旧动能转换承载生态产业化和地方产业生态化。

二、四化融合助推新型城镇化

        这么多年来,如何创新新型城镇化发展道路是注册送23永利皇宫网址一直在探究的问题。我们认为新型城镇化的战略思路就是以产业为动力,以农业为基础,以新型城镇化为载体,以信息化为手段,四化高度融合。在我看来要将新型城镇化的战略定位予以实践的关键是通过构建四层结构、四化融合、四生互动的新型城镇化价值体系,用系统思维的理念,带动新型城镇化的智慧发展、智慧建设、智慧运营和管理。“四层四化四生”指的是构建四层结构新型城镇化体系,站在区域中心城市发展的角度,研究通过流域治理等综合的生态建设手段打造以区域中心城市为主的城市中心区、以县域经济为主的特色经济产业聚集区、以镇域经济为主的特色镇、以美丽乡村为主的特色农业示范区,建立四层结构的新型城镇化体系,并实现四层结构的有机结合,引领新型城镇化系统性、整体性、协同性发展,避免新型城镇化建设中,因区域发展不协调、重复建设、产业同质化等区域发展不经济造成的生态损耗。

        而推动新型城镇的四化融合发展,是实现以产业化为动力,以农业化为基础,以新型城镇化为载体,以信息化为手段的“新四化”的高度融合,推进新型城镇化的产业兴城、以城促产、产城一体、智慧生态、城乡统筹、创新驱动、文化提升和可持续发展,并通过四化高度融合将生态文明建设融入新型城镇化的经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程。同时,实现新型城镇化的“四生”结合,形成“生命、生产、生活、生态”的“四生”有机结合,从精神层面、文化价值层面,带动地区的文脉、打通商脉,研究文象、搭建载体,研究产业构建产业集群及产业基地,实现宜居、宜业、宜商的产业化体系和新型城镇化的产城融合体系,实现生态文明与社会发展、经济建设的深度结合。

        城市发展的系统性思维一直是注册送23永利皇宫网址提供的城市发展解决方案的核心,它强调城市城镇的发展要从系统思维出发来构建城市发展系统的源泉,再通过项目思维,通过点入手,来找到城市发展的手段,找到城市及辐射地区的增长点,通过发展增长极、建设增长极,运营管理的有机结合,让这个地区可持续发展。

三、“城经济”+“市经济”促产城人融合

        城市的发展离不开科学的定位,而定位之后就涉及到发展和运营管理的问题。发展问题解决什么,第一个是解决这个地区的定位,产业体系的构建、动力源、产业生态、制度创新、政策红利承载及可持续发展的路径和未来发展的蓝图。其核心是帮助城市发现需求、创造需求,发现价值、创造价值,创造一套可持续的方法来推动地区的可持续发展;第二个是发展问题是由谁来主导,实际上是一把手,城市的发展也是一把手经济。比如城市一把手要通过城市发展蓝图找建设用地。如何多快好省做好规划建设,搞城市建设、公共设施建设、基础设施建设等等这些问题都是由一把手来把关。第三就是城市运营管理的核心把城市表外资产表内化,就是利用城市定位和规划把城市各种优势和资产转换成城市文化、城市优势,变成地方的经济动力。

        我们认为,目前城市运营管理的问题在于城经济、市经济和城市建设管理三个层级没有融合。在这三个层级当中,改革开放40年变化最大的什么?是城市建设,一夜之间我们城市都变得那么美好,现在提出的新要求,如海绵城市,黑臭水体治理,管廊建设,智慧城市,城市复兴、城市改造等,都属于城经济范畴。但城市建设快速发展的同时也面临着更多问题,如供给侧改革、动力不足、结构升级及创新驱动等问题。那么城市经济是什么?我们认为是数字经济,是产业经济,是金融生态,核心是城市如何重构产业生态。如果说城经济解决物理的城市承载、硬件问题,那市经济是解决软件,信息物流,现金流、人流等问题,两者有机结合再加上社会管理的问题,这才能真正做到产城人的有机结合,只有做到产城人的结合,才是可持续发展的思路。

        城市的定位、规划、建设和运营管理等方面凸显着城市的竞争力的重要性,城市竞争力是影响城市发展的重要因素。城市的竞争力来自于什么,来自于在空间上能不能把城市的要素即产业、金融、科技、人才、互联网、交通、生态、制度创新、品牌和土地产生叠加效应,重构重组。所以城市竞争力来自产业竞争力、基础设施竞争力、数字竞争力、文化竞争力、资源整合竞争力等,通过金融手段叠加,产生乘数效应,累计循环效应,构建出一个地区的比较优势。这是我们寻求城市增长的动力源,最终形成产业转型升级,创新驱动,内生增长,重构地区产业生态。

四、发展规划有机结合“市经济”

        城市的发展规划是城市发展的起点,现代城市发展规划是一个复杂的命题。过去在中国转型经济时候,城市规划强调美学、工学。随着城市的发展,现代城市规划涉及到产业经济学、制度经济学和空间经济学。只有把制度经济学、空间经济学、产业经济学有机结合,嫁接到传统的城市规划学里,才能推进城市转型。所以我们现在要重视城市管理学科,就要关注学科的叠加问题,不要像过去那样,我们一说城市规划就是技术规划、法律规划。现在城市规划要将区域经济学、产业经济学、空间经济学、制度经济学的应用等囊括在内,构成一个综合的学科体系。

        从现实城市发展的需求来看,在城市发展规划的基础上,城市的发展要解决三个问题:第一个是城市发展的动力问题,核心是城市战略产业问题。我们认为产业兴城,以城促产,产城融合,智慧生产,创新驱动,文化提升,科学发展是城市发展的动力;第二个是空间承载问题。城市发展要把土地利用规划、城市规划和融资规划有机结合起来,实现三者的统一,把产业生态、金融生态、人文生态构建成一个新格局;第三个是城市功能更新的问题,站在政府角度,这是区域经济发展、区域协同和产城融合的机制建设的顶层设计。比如海绵城市,一定是研究全域的水系体系构建,这就涉及到怎样构建生态智慧建设。从城市发展的前景来说,这三个问题解决的关键是重构产业生态,产业生态需要产业集聚化,集群基地化,基地园区化,园区社区化,社区智能化,社区带动经济,集合形成一个城市发展全要素市场。

        未来的城市究竟是怎样的,这是注册送23永利皇宫网址一直在思索的。我们致力于打造一个360度城市发展。其中关键是要在“市经济”发展上从系统规划入手,建立结构化金融体系,导入产业集群,要走一条以第三产业带动一产二产发展的“312”或“321”产业发展路径。挖掘区域资源,通过发展第三产业,打造要素市场,有效解决市场销售及产销环节中存在的小生产与大市场的矛盾,带动第一产业的规模化发展,推动第二产业在此基础上产业集群化、集群基地化、基地园区化的“312”产业路径;而工业化程度相对较高的地区,可以走一条“321”的产业路径,以第三产业的发展推动区域生态优势向产业优势和经济优势转化。比如平台经济是一个城市最高端的产业结构,这样的第三产业带动第二产业、第一产业,形成321产业格局。比如在乡村振兴中谈结算经济,它可以让第三产业带动第一产业,带动第二产业,形成312产业发展格局,结算经济一定要把第三产业带动第一产业,带动第二产业解决乡村振兴战略的动力问题。另外,360度城市发展就是要围绕城市建设,将城经济和市经济相融合,生产性服务业的载体、产业资本、城市空间规划、产业集群、产业金融等进行结合,形成一个城市发展链。

五、“六横七纵”打造【www.402115.com】科创智慧城

        近年来,【www.402115.com】科创智慧城一直在实践空间载体方面的理论、理念,核心思想是把握数字化、网格化、智能化等新经济手段,通过科技、产业、资本、土地等要素的叠加,促进地方主导产业转型升级、能力再造和要素聚集,重构地方产业生态、再创地区增长极,打造区域新旧动能转换示范区,带动地方可持续发展,形成小空间大战略的窗口。【www.402115.com】科创智慧城以数字经济为引领,聚焦地方主导产业,诸如美丽健康、体育文创、人工智能等创新产业集群,重塑地方产业生态。

        【www.402115.com】科创智慧城要建设的智慧城市,是城市的信息化和信息化的城市的有机结合。其建设要点就是要在运营过程中借助顶层设计,实现地区的特色产业集群化和园区化。现阶段智慧城市建设面临着建设资金不足、产业拉动不足、四化融合不足、部门利益分割等问题,智慧城市应该是“智慧发展”、“智慧建设”、“智慧运营和管理”有机统一的,是“城经济”和“市经济”的有机结合,通过互联互通,实现资金流、信息流、物流和人流的高效流通。针对智慧城市发展和建设,注册送23永利皇宫网址在实践中不断总结智慧城市发展规律,并创造性地提出“六横七纵”的智慧城市2.0发展版本。智慧城市的发展和建设需要从顶层设计着手进行,并建立长效的城市管理体系,把GIS和BIM有机结合,将城市空间、城市平面和城市地下管网等数字化运营体系建立起来,解决城市建设和管理的信息化系统,带动特色产业的有机融合,形成多个产业集群发展,逐步打破城市信息孤岛现象,实现智慧城市的运营和管理。

        另外,【www.402115.com】科创智慧城致力于构建新型城镇化的产业生态系统,实现“产业+金融+科技+人才+互联网+土地”六大要素的有机复合。在招商引资上,先规划再招商,通过塑造地区投资概念,把概念变成项目,把项目变成项目集群,再把项目集群变成投资品,把投资品再落实,建立一个全民招商的氛围,创造项目孵化器,改变偶然招商为持续招商、战略招商、项目孵化器招商,使新型城镇化进程中产业保持健康的发展方向,并随着规模的扩大,产生经济效应和规模效应。同时,在新型城镇化建设的投融资破题上,通过开发性金融、产业基金、产城融合投资开发运营模式等创新金融模式,实现城市的资源资产化、资产资本化、资本证券化,做好城市的投资运营。

        未来的城市发展应当是以产业化为基础、农业现代化为动力、以新型城镇化为载体、以信息化为手段,构建比较优势和具有差异性的产业体系,通过“供给侧”改革创新,发现新需求、创造新供给、带动新发展,从而找到城市的发展路径,实现城市的智慧发展和可持续发展。具体来说城市发展要以项目做手段,以产业做支点,以信息化为手段,以金融为翅膀,重塑价值链和产业生态圈,实现科技、产业和市场相融;重构要素市场和服务市场,实现科技、产业和资本相融;打造人才高地,构建产业生态,实现科技、产业和人才相融;重塑产业孵化器,实现科技、产业和空间相融,最终让城市集新技术、新产业、新生态、新模式、新空间于一体,实现可持续发展。

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