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【www.402115.com】实践 | 创新“资源型城市”新旧动能转换模式——以黑龙江勃利县为例
文章来源:【www.402115.com】   发布时间:2018-08-22  浏览次数:1000

        随着“十九大”和“十九届三中全会”的顺利召开,标志着中国将迈进建设社会主义现代化的新时代,国家将全面深化供给侧结构性改革,加快推进城市新旧动能转换。“资源型城市”是当前国家化解过剩产能,推进新旧动能转换的重点对象,随着我国经济发展步入新常态,能源、原材料等行业产能过剩问题凸显,大宗资源型产品价格低位震荡,进一步加剧了转型的困难和压力。根据《全国资源型城市可持续发展规划》,国家总共有262个资源型城市,2017年初,国家发改委发布了《关于加强分类引导培育资源型城市转型发展新动能的指导意见》,提出坚持分类指导、特色发展,努力推动资源型城市在经济发展新常态下发展新经济、培育新动能,加快实现转型升级。从出台的一系列政策可以看出,国家始终高度关注资源型城市的转型发展。 



煤化工企业示意图 

        勃利县作为传统资源型城市,地处黑龙江省东部地理中心,煤矿、石墨、黄金等矿产资源和林业资源都较为丰富,是当前七台河市唯一一个管辖县,也是支撑七台河市发展的重要经济腹地。近年来受国内外大环境影响,煤炭及关联产业受挫,而非煤接续产业发展缓慢,导致勃利县出现经济总量萎缩、财税压力较大、城乡建设任务繁重、园区基础设施落后等问题,城市发展遇到瓶颈,缺乏新旧动能转换平台和路径,经济发展动力不足,后期发展乏力,亟需探索新时代资源型城市新旧动能转换的新模式。 



勃利县区位分析图(龙江东部地理中心) 


一、立足“旧动能”、瞄准“新动能”

        经济发展必然会有新旧动能的迭代更替,当传统动能由强变弱时,需要新动能异军突起和传统动能转型。立足“旧动能”、瞄准“新动能”,就是在经济发展新常态下从单纯追求速度到更多追求质量的转变。纵观国内城市发展历程,过去靠自然资源发展而风生水起的城市,相继遇到资源枯竭,或靠自然资源发展难以持续的难题,面临严峻的转型发展任务。


1、立足“旧动能”、分析“比较劣势”、做实基础力量

        资源型城市有因为曾经粗犷的发展模式带来生态、环境的破坏而面临转型;也有因为自然资源有限而导致资源枯竭,迫不得已不得不进行转型;更有通过自然资源优势提前透支,优势退却后却仍不得不继续艰难投入,陷入“停不下来”的尴尬,在经济发展规模、路径选择上变得被动。因此,需要立足“旧动能”,基于发展基础,分析“比较劣势”,找出自身发展短板,加快引用新技术新管理新模式改造传统动能,推动传统产业腾笼换鸟,焕发生机活力,促进全产业链整体提升,打造现代化产业集群,培育形成新动能基础力量。

        勃利县目前三次产业结构为31:21.7:47.3,二产规模偏小,城市产业还是以传统煤化工为支柱产业,另外还有农副产品加工、矿产资源加工等传统动能需要加速改造提升,城市“比较劣势”突出,主要体现在“一煤独大”、产业链条短,集群化程度低,二产比例逐年萎缩;城镇基础设施较落后,棚户区改造任务繁重;整体经济总量太小,在全省县域单位中处于下游水平等,需要找准路径,精准补强,全面改造提升“旧动能”。

2、挖掘“比较优势”、瞄准“新动能”,做强主体力量

        基于资源型城市所处阶段和所处区域的发展特征,挖掘城市资源禀赋、地域特征和文化底蕴,找出“比较优势”,结合国际先进科技、产业发展趋势,将资源优势转化成为产业优势和经济优势,加快互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,推动新兴产业加速崛起,打造先进制造业集群和新兴产业发展策源地,培育形成新动能主体力量。

        资源是勃利县发展的先天优势,有矿产资源、林业资源、农业资源、生态资源等,这些资源将成为勃利县发展“非煤”接续产业的资源,通过资源就地精深加工来培育出城市经济新动能,引入大数据、结算经济等新技术、新经济,未来在新一代信息服务、医养健康服务、生物医药、石墨深加工、绿色食品等领域有望逐步培育壮大,成为支撑勃利县转型崛起的核心动能。另外勃利县“比较优势”还有地理区位(东部地理中心)和政策优势(全国老工业基地搬迁改造试点城市等),都将为勃利县引入新动能提供助力。 



勃利县特色资源示意图 

二、谋划动能转换新模式

        不同于其他类型城市,资源型城市发展一直是依赖于自然资源,未来推进新旧动能转换也必将离不开城市原有资源,应在开发与保护同步基础上,引进新技术,促进新产业、新业态、新商业模式等新动能不断成长,开拓资源型城市经济增长新空间,因地制宜,不断探索资源型城市动能转换新模式。

        1、战略牵引、明晰动能转换方向

        从政策承载、产业基础、资源禀赋、地区意愿等不同维度系统构建资源型城市发展模型,制定新时期城市发展战略,以战略为势,转变城市传统经济发展方式,牵引城市推进新旧动能转换,提升区域示范价值,打造区域战略“高地”。

        基于勃利县现状发展基础,向上承接“新一轮振兴东北、资源型城市转型、城区老工业区搬迁改造、生态文明建设”等国家及黑龙江省宏观发展战略,向下深度挖掘地区特色的农业资源、林业资源、矿产资源和生态资源,精准把握当前勃利县处于“动能切换、产业升级、空间重构、品牌培育”的阶段性发展特征,谋划新时期勃利县改革发展新模式,以“智慧转型、绿色崛起”为城市发展主基调,大力实施“三区一枢纽(老工业城市全面复兴样板区、资源型城市新旧动能转换示范区、黑龙江省林区经济改革创新区、东北亚丝绸之路经济带重要枢纽城市)”的整体战略定位体系,加速勃利县全面振兴崛起。


        2、产业为核、重塑动能发展架构

        产业是推动城市新旧动能转换的核心引擎,需要研究资源型城市的特色资源和产业基础,形成产业比较优势,打造要素集聚的动力源,结合政策引导、市场需求、科技前沿趋势等因素选择和明确适合城市新时代发展的产业体系,打造具有差异化竞争力和内生增长动力的产业生态圈。

        勃利县作为资源型城市,产业发展重点基于优势特色资源产业化,核心目的是区域产业的协同重构与本土资源的价值放大,另外强化对外开放合作,承接珠三角、长三角和京津冀地区产业转移,尤其是承接战略新兴产业和资源依赖性产业,最终通过“黑色经济”与“绿色经济”双轮驱动,增强勃利县集聚辐射能力,整合区域内外优质资源,培育产业内生动力源,实现城市产业转型升级。明确明确未来勃利县产业发展将继续稳固煤化工产业的传统支柱地位,基于资源优势壮大绿色食品和石墨产业发展规模,引领勃利县转型跨越发展;围绕“大健康、大旅游、大农业”等复合型产业发展模式,进一步凸显生物医药、现代农业、装备制造和现代旅游的配套支撑作用,积极引入特种钢和大数据等机会产业,构建勃利县“1242”产业体系。 



勃利县新动能构建示意图 

        煤化工作为勃利传统支柱产业,需要遵循循环经济发展理念,推动多企循环和多业联产,利用煤化工产品及能源实现煤化工与现代农业、特种钢、大数据等高度协同发展,积极谋划延伸以煤制烯烃为代表的现代煤化工产业链条,助力勃利县产业转型升级。 


传统煤化工产业改造提升示意图 


        3、城乡统筹、拓展动能转换空间 

       贯彻“产城融合、区域协调”发展理念,构建中心城市、县域经济、特色小镇、美丽乡村四层结构的区域经济发展体系,对外与周边中心城市实现优势互补,促进产业协作和基础设施互联互通,对内通过产城融合,统筹城乡建设,构建新型城乡关系,促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合,实现城乡协调发展。

        勃利县对外与七台河市开展“市县联动”,以产业园区和高铁新镇为载体,发挥勃利县资源优势和七台河市政策优势,既要培育自身优势产业,实现产差异化发展,同时应针对同类产业,通过延伸拓展产业链,进行产业链上下游协作配套,最终共同壮大,形成共赢的发展局面。对内基于“城乡一体、产城融合、城景共生”的城乡空间发展战略,构建起“中心城区——高铁新镇——重点镇——一般乡镇”四级城镇结构,重点加快中心城区更新改造,实现扩容提质;提升小五站镇的次中心地位,围绕高铁车站建设高铁新镇。


勃利县新型城乡结构规划图 

        4、制度创新、激发动能转换活力 


        国家正处于高速增长阶段转向高质量发展阶段的关键期,以及发展方式转变、经济结构优化升级的攻关期。发展的目标和方式的转变,需要新的动力予以支撑和推动。而催生经济从高速度转向高质量发展的这种动力和能力主要是从体制机制的完善上产生出来的,只有体制机制得到完善之后,科技创新的一系列活动才能更加充分、高水平地发展起来,同时新业态也才能更好地建立起来。

        勃利县通过承载国家及省级战略,导入政策红利,提升发展势能,增强城市竞争水平,在“省级经济开发区、国家级特色小镇、田园综合体、乡村振兴”等领域争取成为试点示范项目,探索与广东省江门市对口合作模式,通过搭建“3+4”对口合作平台,创新“产业对接协作、园区共建共管”的合作新模式,在全省率先打造“广东省对口合作(勃利)示范区”,取得先行先试发展机会,有利于勃利县引进新技术,培育发展新动能。另外,勃利县未来在财税政策、金融政策、土地政策等方面,在符合国家法律法规前提下,深化改革、扩大开放、因地制宜,通过创新体制机制,不断激发城市新旧动能转换活力。

三、制定动能转换的平台和抓手

        资源型城市新旧动能转换相对复杂且任务繁重,同时需要一定的时间周期,通过结合政策、产业、资源等因素探索新时代城市动能转换新模式以后,要以明确的平台和抓手加以落实,才能更加科学有序地推进新模式落地,最终助力资源型城市通过重塑发展动能,再次实现振兴崛起。

        1、聚焦“触媒项目”

        触媒项目是能够带动周边发展,具有引爆效应的重点引擎项目,针对新旧动能转换的核心环节,设计孵化出“触媒项目”,以此作为抓手,由政府引导,龙头企业、专业运营商或其他社会投资商共同参与建设,通过“触媒项目”来整合集聚优质资源要素,吸引关联企业入驻,构筑优势产业集群,形成发展新动能。

        综合城市发展瓶颈、城市发展战略、现代产业体系和城乡建设要求,勃利县近期可重点推进“东樾医疗大数据中心、优质农副产品综合交易中心、高铁新镇商贸物流中心、科技双创中心”等触媒项目的开发建设,以这些项目作为突破口,吸引人流、物流、信息流、资金流等要素在此集聚,带动“大数据智慧服务、绿色食品、现代商贸、高端装备制造”等新经济、新动能不断发展壮大。具体运作过程中,可以由政府整合零散资金和国家专项配套资金,联合社会资本共同推动项目建设,政府需要创新体制机制,与社会资本实现互利共赢的发展局面。

        2、打造“空间增长极”

        统筹城乡发展格局,科学制定未来资源型城市重点开发建设区域。具体需要研究城市发展的空间肌理和走向,在统筹内外协调发展和优化空间格局的基础上,将产业集群、产业重大项目合理布局在有限的国土空间范围内,力求实现土地价值最大化和可持续利用,为产业集群和业态布局配套相应的基础设施和公共服务设施,打造“空间增长极”,它是资源型城市新旧动能转换的重要平台和抓手。

        通过梳理勃利县空间发展现状和未来空间发展战略,确定“循环经济产业园、九龙健康谷、商务信息产业园、高铁新镇”等四大板块作为近期勃利县重点打造的“空间增长极”,拓展新旧动能转换空间,它们是承载新技术、新经济、新业态的主要载体,吸引产业集群化发展,促进城乡现代化建设,以“空间增长极”同步带动整体城乡区域一体化发展。 



九龙健康谷概念性设计方案 

3、搭建“投融资平台”


        资源型城市转型需要大量的金融资本作支撑,而在当今不断收紧的投融资背景下,中央出台政策限制地方政府负债,以减轻地方政府债务危机。对于资源型城市来说,在符合国家政策背景基础上,需要不断创新投融资模式,构建具有城市运营商职能且投引结合的城市投资平台,作为主体统筹运作,将地区资源资产化、资产资本化、资本证券化,通过市场化手段盘活地区资源资产,为城市新旧动能转换提供金融保障。

        勃利县缺少具有综合投融资服务能力的平台,仅有为某一单体项目建设单独成立的城市投资公司,需要进行系统整合,成立符合现代城市发展诉求,能够有力支撑城市新旧动能转换的多元化平台,来统筹运作城市各类资源资产,作为推进勃利县“林权融资、矿权融资、国有资产盘活、金融服务、城市建设”等多领域业务的主体,系统构建1大投融资平台,下设5大业务方向(子平台)、”1+1+N”发展基金、多个PPP组合的结构化投融资体系,为勃利县新旧动能快速转换提供坚实支撑。

        总的来说,资源型城市转型是现阶段国家推进供给侧改革的重点对象,转型将是这类城市的发展主基调,要实现成功转型,推进城市新旧动能转换,需要进行顶层设计和系统谋划,即结合城市政治、经济、民生、生态各方面诉求,将区域特色资源与市场新需求、产业新业态、科学新技术、金融新手段、国家大战略布局有机结合,构建战略方案、产业生态体系、城乡格局优化、重大项目孵化包装和投融资撬动等五层面于一体的“系统规划”,作为资源型城市新时期转型发展的“战略蓝图”和“行动纲领”。

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