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解读新型城镇化建设 | 着眼中心经济,优化城镇化布局形态
文章来源:【www.402115.com】   发布时间:2019-04-09  浏览次数:327

导读 

为深入贯彻落实中央经济工作会议精神,国家发展改革委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》,提出包括加快农业转移人口市民化、优化城镇化布局形态、推动城市高质量发展以及加快推进城乡融合发展四个方面重点任务。

城镇化是现代化的必由之路,也是乡村振兴和区域协调发展的有力支撑。2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年。为深入贯彻落实中央经济工作会议精神,提出2019年新型城镇化建设重点任务。


总体要求

一、五个坚持

坚持和加强党的全面领导
坚持以人民为中心的发展思想
坚持稳中求进工作总基调
坚持新发展理念
坚持推进高质量发展

二、一个核心、一个导向

核心:促进人的城镇化

导向:提高质量

三、目标

推动1亿非户籍人口在城市落户
培育发展现代化都市圈
推进大城市精细化管理
支持特色小镇有序发展
加快推动城乡融合发展
实现常住人口和户籍人口城镇化率均提高1个百分点以上



四大抓手 十九项重点任务

一、四大抓手

加快农业转移人口市民化
优化城镇化布局形态
推动城市高质量发展
加快推进城乡融合发展


二、十九项重点任务

(一)积极推动已在城镇就业的农业转移人口落户。
(二)推进常住人口基本公共服务全覆盖。
(三)深化“人地钱挂钩”等配套政策。
(四)深入推进城市群发展。
(五)培育发展现代化都市圈。
(六)推动大中小城市协调发展。
(七)支持特色小镇有序发展。
(八)强化交通运输网络支撑。
(九)分类引导城市产业布局。
(十)优化城市空间布局。
(十一)加强城市基础设施建设。
(十二)改进城市公共资源配置。
(十三)提升城市品质和魅力。
(十四)健全城市投融资机制。
(十五)推进城乡要素合理配置。
(十六)缩小城乡基本公共服务差距。
(十七)提高城乡基础设施建管能力。
(十八)促进乡村经济多元化发展。
(十九)促进农民收入持续增长。


抓手之一:优化城镇化布局形态

文件要求:按照统筹规划、合理布局、分工协作、以大带小的原则,立足资源环境承载能力,推动城市群和都市圈健康发展,构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇化空间格局。

文件提出:

(四)深入推进城市群发展
加快:京津冀、长江三角洲区域、粤港澳大湾区
培育:渝城市群
推动:哈长、长江中游、北部湾、中原、关中平原、兰州—西宁、呼包鄂榆
出台:天山北坡、滇中

(五)培育发展现代化都市圈
指导有关地方编制实施都市圈发展规划或重点领域专项规划;
探索建立中心城市牵头的都市圈发展协调推进机制;
加快推进都市圈交通基础设施一体化规划建设;
支持建设一体化发展和承接产业转移示范区;
推动构建都市圈互利共赢的税收分享机制和征管协调机制;
鼓励社会资本参与都市圈建设与运营;
在符合土地用途管制前提下,允许都市圈内城乡建设用地增减挂钩节余指标跨地区调剂;
健全都市圈商品房供应体系,强化城市间房地产市场调控政策协同。

(六)推动大中小城市协调发展
超大特大城市:要立足城市功能定位、防止无序蔓延,合理疏解中心城区非核心功能,推动产业和人口向一小时交通圈地区扩散;
大城市:要提高精细化管理水平,增强要素集聚、高端服务和科技创新能力,发挥规模效应和辐射带动作用;
中小城市:要分类施策,都市圈内和潜力型中小城市要提高产业支撑能力、公共服务品质,促进人口就地就近城镇化;
收缩型中小城市:要瘦身强体,转变惯性的增量规划思维,严控增量、盘活存量,引导人口和公共资源向城区集中;
边境城市:强化稳边戍边作用,推动公共资源倾斜性配置和对口支援;
增设一批中小城市:落实非县级政府驻地特大镇设市。

(七)支持特色小镇有序发展
建立典型引路机制,坚持特色兴镇、产业建镇;
建立规范纠偏机制,逐年开展监测评估;
组织制定特色小镇标准体系,适时健全支持特色小镇有序发展的体制机制和政策措施;
全面开展特色小城镇建设情况调查评估。

(八)强化交通运输网络支撑
合理建设完善西部和东北地区对外交通骨干网络;
在城市群和都市圈构建以轨道交通、高速公路为骨架的多层次快速交通网;
加强中小城市与交通干线、交通枢纽城市的连接;

        

通过文件提出的要求及如何优化城镇化布局提出的五大重点任务,我们提出:

着眼城市聚集力,发挥中心经济功能,优化城镇化布局形态

经过上百个城市的实践,注册送23永利皇宫网址探索出了一套符合新时代发展新要求的“中国新型城镇化发展创新模式”。其着眼于城市聚集力模型和全要素智慧城市发展内涵,强化顶层设计对于城市发展的价值,系统构建出新时代引领新型城镇化高质量发展的“中心经济”发展体系,形成一套完整的理论体系和研究成果。以中心城市引领城市群发展,推动一些中心城市地区加快工业化城镇化,增强中心城市辐射带动力,形成高质量发展的重要助推力。

追溯城市更新迭代和区域经济发展历程,城市与周边地区呈现出不断地集聚辐射的发展规律。在当今中国新型城镇化进入由高速增长向高质量发展转变的新时代,城镇化将更加重视现状基础的盘活优化和地区特色资源的挖掘利用,基于“克里斯塔勒中心地理论”等一系列城市发展理论基础,探索符合时代背景的城市发展新模式,重塑城市发展动力机制,打造新型经济发展载体,加速人流、物流、资金流、信息流等自由流动,将促进城市资源的优化配置,重塑区域经济发展新格局。



一、创新城市发展理念,搭建“聚集力模型”

增长极理论、核心边缘理论、点轴开发理论等理论从多维度阐述了区域中心与周边区域发展的相互作用,为新时代背景下构建聚集力模型提供了理论支撑。城市聚集力理论是一个包含了资源、产业、人口和空间的多层次聚合递进效应,它以资源聚集为基点,以产业聚集为核心,以人口聚集为支撑,以金融聚集为加速器,实现城市的空间聚集,打造现代生产性服务业和生活性服务业集聚区,形成以产业为核心、突出差异化和比较优势、发挥集聚和辐射效应的发展模式。


                                                                              城市聚集力模型示意图

二、探索全要素智慧城市发展新模式

全要素智慧城市发展新模式有别于传统的城市发展模式,它依托于城市全要素资源整合、重构和再配置,把城市的智慧发展、智慧建设、智慧运营等三大系统有机结合,以全要素技术路径从根本上解决城市发展的动力问题、建设和标准问题、运营和效能问题,从而发现城市需求和创造需求,找到创新发展的产业驱动力,实现城市经济、区域经济良性发展的“四化融合”和“四生互动”。通过新模式、新产业、新业态和新技术,促进产业的智慧化、智慧的产业化、跨界的融合化和品牌的高端化,聚集产业+金融+科技+人才+大数据+生态+交通+土地+制度创新等全要素,推动产业集群化、集群基地化、基地园区化、园区社会化、社区带动新型城镇化,加快智慧城市发展的新旧动能转换,最终实现城市产城融合、智慧生态、创新驱动、内生增长及可持续发展。


                                                                     全要素智慧城市发展新模式示意图

三、聚焦“中心经济”

近年来,国家大力推行“国家中心城市”和“区域中心城市”试点,就是为了构建具有超强集聚辐射能力的新中心,研究这些城市,可以得出它们都体现出“中心经济”的发展特征,符合“中心经济”发展模式。

1、解读“中心经济”

通过对当前国内典型中心城市的系统分析,“中心经济”建立在县域、市域、省内、国家甚至是国际生产要素聚集、商务信息汇聚、交通运输枢纽的基础上,是一定范围内的经济、政治、社会、文化、交流以及区域辐射的中心。“中心经济”可从政策开放高地、现代要素中心、特色产业中心、功能集聚中心等四大类别展开研究,具有要素集聚的引领作用、区域发展的带动作用、产业生态圈的构建作用和城市品牌的孵化作用等四大特征。“中心经济”是基于城市发展的集聚辐射理论,研究如何构建符合城市特色资源和产业基础的创新型平台与载体,以此来整合先进发展要素,培育形成城市转型发展的新动能,打造成为区域经济发展新中心,成为区域经济发展新的增长极,最终带动区域经济协调发展。

2、构建“中心经济”

“中心经济”通过政策开放、现代要素集聚、特色产业导入、城市功能配套等某个或是多个核心驱动,集聚产业、交通、制度、城市品牌、科技、人才、金融、生态、信息、土地等十大要素,形成核心圈层的经济形态,具备区域范围内、甚至是国际上的经济组织和配置功能,形成政策高地、产业集聚区、高端发展区,大大增强了城市发展的聚集力和辐射力。


“中心经济”通过集聚和整合相关要素资源,形成城市的现代要素中心、特色产业中心、功能集聚中心、政策开放高地等发展动力引擎,最终由单个或是多个中心集聚发展成为中心经济形态。要素资源的集聚融合,促进“中心经济”的发展壮大,产生要素集聚的乘数效应,要素集聚反作用于“中心经济”发展,又再次作用于要素集聚,吸引更多、更高质量的各类要素集聚。


                                                                 “中心经济”聚集力模型构建示意图


“中心经济”在自身不断创新发展的过程中增强聚集力,同时聚集力达到一定的能级后便会对外辐射,形成辐射能力。它具有明显的经济外部性,由于其自身强大的聚集能力,对周边县域、市域、省域等空间范围内,通过特色产业、高端业态等进行有效的辐射,借助中心经济的核心能力通过高端产业、结算经济、智慧产业、复合产业、总部经济等对其赋能。同时,发展到某种程度的中心经济对国内、甚至是国际都具有一定的辐射能力,其依托技术、人才、金融、科技、跨国网络、品牌等高端要素、服务市场、高度产品等核心要素,产生更为广泛和深远的辐射影响力。高端要素具有更强的流动性,因此集聚更多高端要素的中心经济具有较大的辐射力是“中心经济”自身的属性。


                                                                 “中心经济”辐射力模型构建示意图


四、践行“中心经济”

 作为促进新时代区域协调发展,推动城市新旧动能转换的“中心经济”发展模式,将以金融为保障、项目为抓手,引导“中心经济”发展模式进入操作层面。以投融资模式创新为支撑,构建相对独立的城市综合运营平台;以重大项目为抓手,重点孵化符合城市发展方向的引擎项目。


1、创新投融资平台

根据近年来国家宏观金融政策,未来的地方投融资平台不再是为政府进行融资建设的附属机构,而是全面为城市建设管理提供系统服务且具有多元化业务的综合性运营平台,本质是一个具有独立法人的国有企业,由其来主导地方资源资产化、资产资本化、资本证券化,同时盘活地方国有资产,将当前沉寂的国有资产和原始资源,通过市场化运作,转变成为当前能够用于城市发展的金融资本,成为主导地区建设管理的核心主体。

未来的投融资工作以加速城市新旧动能转换为战略目标,以全要素智慧城市引领中心经济发展为统领,以现代产业体系构建为根本,以城市重点区域优化建设为纲要,以重大项目为抓手,构建“1+1+X”投资组合平台,组建“1+1+N”系列发展基金,做大一个担保平台,打包系列产城融合投资开发运营项目池,从而打通项目投资建设运营的结构性投融资组合,形成政策性资本、开发性资本、金融资本、产业资本、建设资本、供应链金融、消费金融环环贯通、相互促进、整体联动的投融资体系。


                                                                “城投+产投”的现代投融资平台打造示意图


2、孵化重大项目抓手

围绕“中心经济”发展要求,对城市未来发展的核心产业环节、基础设施配套和空间开发时序等进行综合分析,策划包装出一系列相互关联的重大项目,通过加速推进重大项目落地,形成地区特色的“中心经济”发展模式,实现城市新时期新旧动能有序转换。



                                                                     “中心经济”重大项目池孵化示意图

回顾历史、正视现实、展望未来,中国新型城镇化发展进入新的机遇期。尤其是当前,面对国家“深化改革、创新发展”的大好局面,如何抓住机会,创新城市发展理念,引入“中心经济”发展模式,优化城镇化布局形态,助力城市实现高效转型崛起。注册送23永利皇宫网址作为新型城镇化的领跑者和践行者,未来将不断创新理念、推进实践,在新型城镇化这个大课题上继续做深入的研究探索。

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